Trasfondo y necesidad urgente
El 17 de mayo de 2025, el presidente Daniel Noboa envió a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley Orgánica Urgente para Desarticular la Economía Criminal Vinculada al Conflicto Armado Interno, con carácter de urgencia económica. Su objetivo es frenar el financiamiento y la infraestructura económica de los grupos criminales que operan bajo la declaratoria formal de “conflicto armado interno”.
Ecuador enfrenta una ola de violencia estructural sin precedentes: la tasa de homicidios llegó a 38,8 por cada 100 000 habitantes en 2025, mientras el desempleo, la pobreza (31,9 % en 2024) y la debilitada institucionalidad penitenciaria exacerban la violencia. En Quito y otras ciudades, ha aumentado el reclutamiento juvenil y los delitos de extorsión, secuestros y narcotráfico urbano.
Disposiciones clave del proyecto
Según el boletín oficial y análisis del articulado, el proyecto contempla medidas en tres grandes ejes:
- Reformas penales y de seguridad
- Tipificación del financiamiento criminal como delito grave, con penas de 26 a 30 años para líderes y organizadores.
- Creación de un Bloque de Seguridad con facultades especiales, incluyendo uso diferenciado de la fuerza y rápido accionar operativo sin recurrir a estados de excepción.
- Se permite el indulto anticipado para policías y militares bajo investigación por acciones ocurridas en el marco del conflicto, y se elimina la prisión preventiva para esos casos.
- Medidas económicas y tributarias
- Incentivos fiscales: donaciones de empresas a la Policía y FFAA que pueden reducir hasta 30 % del Impuesto a la Renta.
- Bonos o aportes dirigidos a pymes, artesanos y jóvenes en zonas afectadas por la violencia.
- Incautación inmediata de activos vinculados a redes criminales (inmuebles, dinero, valores) para destinarlos a fines sociales y de reparación.
- Marco legal y proceso legislativo
- La Asamblea Nacional calificó el proyecto como urgente el 19 de mayo de 2025, y la Comisión de Desarrollo Económico inició su tratamiento el 21 de mayo.
- Sedin restricciones, la Ley deberá ser debatida en un plazo de 30 días, incluyendo audiencias públicas.
- El texto inicialmente conocido como “Ley de Solidaridad Nacional” fue rebautizado formalmente como Proyecto para Desarticular la Economía Criminal.
Reacciones en Ecuador
A favor
- El Ejecutivo sostiene que la Ley corta el financiamiento a mafias y reactiva zonas vulnerables, restaurando la seguridad y confianza ciudadana.
- Instituciones productivas y actores del sector legal han aportado insumos técnicos en audiencias legislativas para fortalecer el contenido del proyecto.
Críticas y riesgos
- Organizaciones como CEDES han señalado que no existe emergencia económica que justifique la urgencia, y advierten riesgos de autoritarismo y racismo institucional.
- Expertos legales advierten sobre posibles violaciones a principios constitucionales, especialmente en los derechos procesales y el debido proceso.
- Defensores de derechos humanos han cuestionado la militarización excesiva y denuncias de desapariciones forzadas por parte de miembros de las FFAA desde 2024, incluyendo 31 denuncias formales ante la CIDH en julio de 2025
